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巧用社会联动机制提升执行力
  发布时间:2013-12-23 16:35:42 打印 字号: | |
  “执行难”一直是困扰人民法院的一道难题。近年来,从中央到地方,从人大到政府,从司法理论界到司法实务界对这个多年来的顽症都给予高度重视,并纷纷采取了许多措施来努力破解这一难题,虽然取得了一定的成效,但执行难的局面仍未获得根本性扭转,被执行人难找、被执行财产难寻、特殊主体难碰、负有协助执行义务的部门难求、查扣财产难动、抗拒执行难究等现象依然较为突出。长时间的司法实践证明,解决“执行难”单靠常规执行手段是不够的,必须建立执行工作社会联动机制,动员依靠社会力量来解决“执行难”,变法院“单打独斗”为以法院为主,全社会参与,由法院的“独角戏”变成全社会的“大合唱”,合力攻克“执行难”。

  2009年底,为解决好执行难题,晋城市城区人民法院积极探索,并在区委、区政府的直接参与下,由区政法委牵头,与区纪检委等十二家职能机关建立执行联动机制,并出台了联动机制工件办法,使城区法院的执行工作再一次进入一个崭新的阶段。执行工作联动机制建立后,城区法院与其他职能机关,密切配合,共同探索,借民力、集众智共同化解执行难。首先,从法院内部查找问题,将执行工作向内延伸;其次,强化党委、政府、人大、政协等机关在法院执行工作中的作用,将执行工作向上延伸;第三,通过检察、公安、工商、土地等部门的协助职责,在全区建立全方位的执行联动体系,将执行工作延伸至全社会;第四,利用社区、居委会等基层组织与居民联系密切的优势,将执行工作延伸到最基层。从而使城区法院的执行工作形成向内延伸、向上延伸、横向延伸、向下延伸等四个延伸。“四个延伸”执行联动体系的充分有效运行,大大提高了执行率和实际兑现率,有力的维护了当事人的合法权益和社会的和谐稳定。

  一、向内延伸,解决法院自身原因引起的执行障碍,形成内部合力

  审执分离的目的在于相互监督,预防腐败,确保司法公正。但这种分离也会带来审执脱节,审判不能兼顾执行的矛盾。为解决这一问题,城区法院首先在案件受理审查和审理中兼顾执行,对符合法定条件的案件及时采取财产保全和先予执行措施,同时注重裁判文书的说理性,对当事人双方权利义务表述做到准确、清晰,充分考虑文书内容的可执行性;其次对有调解可能的案件,通过深化调解,实现审前和解、诉中调解和执行和解,并把调解案件的当庭履行率和自觉履行率作为考评案件调解质量的重要指标。联动意见施行以来,立案庭、审判庭均从法院整体利益出发,从维护并真正实现当事人合法权益出发开展工作。

  二、向上延伸,加强同党政联动,争取政策支持,为执行工作提供坚实保障

  坚持党的领导既是一项政治任务,更是法院工作切实的需要。长期以来,区法院加强同区委、区政府、区人大、区政协的沟通,多请示多汇报,主动接受监督,使“四大家”对法院执行工作有了更深入的了解,了解化为信任、理解化为支持。2008年8 月,为配合集中清理执行积案活动,成立了“执行工作领导小组”,建立了解决人民法院执行难工作联席会议制度,在区委政法委设立了联席会议办公室,把其作为今后研究解决执行工作难题的常设机构。

  三、向下延伸,立足基层、依托基层,与乡镇、街道建立联动机制

  解决“执行难”问题,功夫不仅要在法院,还要密切联系群众,走群众路线,依托基层社区与居民联系密切的优势,将关口下移,把执行工作延伸到社区和村街,将社会矛盾化解在基层。乡镇、村街、社区等基层组织了解社情民意,与执行案件当事人紧密联系。为此,城区法院在执行工作中积极同当地联系,建立畅通的日常沟通机制,随时了解辖区内被执行人下落及财产情况,并通过他们的宣传和影响提高整个社会的守法意识。在一些案件执行过程中,区法院主动邀请乡镇、村街、社区干部参加,摸清具体情况,制定有针对性的执行预案,同时他们还主动做好双方当事人工作,部分案件执行困难大、当事人长期上访,但在他们的参与下得以顺利执结。

  四、横向延伸,强化协作配合,全方位构建执行威慑体系

  2009年底,由城区法院起草并印发了《执行工作联动机制工作办法》,该规定明确了各成员单位特别是纪检、宣传、检察、公安、工商、房管、国土、银行等部门的协助职责,并将各部门履行协助法院执行义务的情况纳入社会治安综合治理年度目标考核范围,在全区建立起执行联动实施机制。2009年以来,累计在金融机构查询逾500余人次,冻结资金近3000余万元;要求国土、房管协助执行50余件;以拒不履行判决、裁定罪移送公安立案侦查1件;加强同区信访局协作,共调查处置信访疑难案件4件。目前,各种联动机制运行状态良好,各部门配合法院执行的意识强、氛围浓,给被执行人以强力威慑。

   城区法院近年来的执行工作实践表明,执行工作仅靠法院一家单打独斗是不行的,必须发动各种社会力量,从提高执行工作内部合力入手,整合外部力量,打组合拳,搞大和奏,构筑起“大执行”网络,不断完善执行联动机制建设,才能从根本上解决好“执行难”的问题。
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